France
Un changement fondamental dans le statut du fonctionnaire est survenu à la suite de la Révolution française de 1789. La chute de l'ancien régime et la création d'une république signifiaient que le fonctionnaire était considéré comme le fonctionnaire non plus du roi mais plutôt de l'État - même si la domination d'un roi ou d'un empereur a été rapidement ramenée et a continué en France pendant près d'un autre siècle. Le fonctionnaire est devenu un instrument de pouvoir public, pas l'agent d'une personne. Cette dépersonnalisation de l'État a favorisé une croissance rapide dans le domaine du droit public concernant l'organisation, les devoirs et les droits de «la puissance publique», dont les fonctionnaires étaient le principal élément. A la structure ordonnée de la bureaucratie prussienne s'ajouta le développement logique du droit administratif.
Droit chinois: administration et dynamisme
L'idée de l'application différentielle de la loi devait rester un élément central du droit chinois jusqu'à la fin de la dernière dynastie, la
Cette bureaucratisation a été grandement favorisée par Napoléon Ier, qui a construit une nouvelle fonction publique marquée non seulement par certaines des caractéristiques de l'organisation militaire, mais aussi par les principes de rationalité, de logique et d'universalité qui étaient l'héritage des Lumières. Il y avait une chaîne de commandement claire et une hiérarchie des fonctionnaires bien établie, les tâches étant clairement réparties entre les autorités. L'autorité a été dépersonnalisée et est allée au bureau et non au fonctionnaire, bien que Napoléon ait insisté pour que chaque fonctionnaire soit responsable des mesures prises au nom de son bureau. La France a été divisée en nouvelles unités territoriales: départements, arrondissements et communes. Dans chacun d'eux, les fonctionnaires de l'État avaient la responsabilité générale de maintenir l'ordre public, la santé et la moralité. Ils étaient tous liés en chaîne au ministère national de l'Intérieur. Une école spéciale, l'École polytechnique, a été créée pour fournir à l'État des spécialistes techniques dans les domaines militaire et civil, en particulier dans l'administration générale. Dans le domaine de l'administration générale, le Conseil d'État, issu de l'ancien Conseil du Roi, a imposé une autorité intellectuelle et judiciaire sur le reste du territoire. service civil; en tant que premier grand tribunal administratif européen, il est devenu le créateur d'un nouveau type de jurisprudence administrative. Le prestige de la nouvelle organisation administrative française et la disposition logique de sa structure interne ont incité de nombreux autres pays européens à copier ses principales caractéristiques. Et l'expansion de l'Empire français a étendu bon nombre de ses caractéristiques à travers le monde.
En France, sous la IIIe République (1870-1940), cependant, une ingérence politique considérable s'est développée dans certaines branches de la fonction publique; et une grande partie de sa vitalité a été diminuée car ses pratiques bureaucratiques avaient tendance à devenir lourdes et son personnel léthargique. Ce n'est qu'en 1946 que le système a été réformé - ce qui impliquait une refonte de la structure administrative du gouvernement central, une centralisation de la sélection du personnel, la création d'un ministère spécial des affaires de la fonction publique et la création d'une école spéciale, l'École nationale d'administration, pour la formation des hauts fonctionnaires. Cette école en particulier a attiré l'attention du monde entier pour sa capacité à inculquer à ses diplômés des compétences à la fois spécialisées et généralistes.
L'Empire britannique
Les premières tentatives de la Grande-Bretagne de créer un mécanisme administratif efficace sont dues à son engagement à gouverner l'Inde et à éviter dans ce pays les scandales périodiques qui ont marqué une partie de la domination de la Compagnie des Indes orientales. Robert Clive, nommé gouverneur du Bengale pour la deuxième fois en 1764, a introduit un code de pratique qui interdisait aux serviteurs de la société de négocier pour leur propre compte ou d'accepter des cadeaux de commerçants indigènes. Les gouverneurs suivants ont renforcé l'interdiction, compensant la perte d'avantages en augmentant considérablement les salaires, en introduisant la promotion par ancienneté et en réorganisant les échelons supérieurs de l'administration. L'entreprise a été recrutée à Londres et, après 1813, les candidats à la fonction publique ont dû étudier l'histoire, la langue et les lois de l'Inde pour une période de quatre mandats au Haileybury College, en Angleterre, et obtenir un certificat de bonne conduite. avant de prendre leurs fonctions. À la suite du plaidoyer de Thomas Macaulay, secrétaire du conseil de contrôle, l'examen plutôt que le favoritisme a été adopté comme méthode de recrutement. De nouvelles règles de 1833 stipulaient que quatre candidats devaient être nommés pour chaque poste vacant et qu'ils devaient se concurrencer dans «un examen dans les branches de la connaissance et aux examens que le conseil d'administration de la Société ordonnerait».
Cependant, la façon dont l'Inde est dirigée fait l'objet de critiques supplémentaires et, en 1853, une autre réforme législative de l'administration est proposée. L'expérience de la fonction publique indienne a influencé la fondation de la fonction publique moderne au Royaume-Uni. Un rapport a été publié en 1854 sur l'organisation de la fonction publique permanente en Grande-Bretagne. Son principal auteur, Sir Charles Trevelyan, avait acquis la réputation de rechercher la corruption dans la fonction publique indienne pendant 14 ans de service. Le rapport de 1854 recommandait la suppression du favoritisme et du recrutement par concours ouvert. Il a en outre recommandé (1) la création d'un organe semi-judiciaire autonome de commissaires de la fonction publique pour assurer la bonne administration du recrutement aux postes officiels, (2) la division du travail de la fonction publique en travail intellectuel et de routine, les deux ensembles de les bureaux doivent avoir des formes de recrutement distinctes et (3) la sélection des hauts fonctionnaires plus résolument sur la base du niveau intellectuel général que des connaissances spécialisées. La Commission de la fonction publique a été créée en 1855 et, au cours des 30 années suivantes, le favoritisme a été progressivement supprimé. Les deux classes originales ont été portées à quatre, et certaines branches spécialisées ont été fusionnées pour devenir la fonction publique scientifique. La nouvelle fonction publique a réussi à attirer à ses niveaux supérieurs des diplômés universitaires hautement compétents, discrets et effacés. Les diplômés d'Oxford et de Cambridge sont devenus - et restent jusqu'à présent - particulièrement importants dans les rangs des hauts fonctionnaires britanniques.
